1947年8月，为战略支援刘邓大军挺进大别山，晋冀鲁豫军区组建5个纵队，分别是8纵、9纵、10纵、11纵、12纵。

这些部队都是地方部队升格而来，如8纵是太岳军区部队，9纵是太行军区部队，10纵是冀南军区部队，11纵是冀鲁豫军区部队，12纵是原新四军5师部队。

上级对这五支部队进行任务分配，8纵留在晋冀鲁豫军区，9纵与陈赓领导4纵、38军组成一个集团，执行战略任务；10纵、11纵、12纵部队南下增援刘邓大军。

不难看出，五个新纵队除9纵外，其他都是受到刘邓首长或者晋冀鲁豫军区直接指挥，上下级关系明确。而9纵与4纵属于平行关系，一个纵队首长领导另一个纵队首长。对于同级领导是最容易出现问题的，因为从职务来说大家都是纵队首长，凭什么你要领导我，在意见相左情况下更容易出现分歧、矛盾。因此，同级之间的团结尤为重要。

在9纵司令秦基伟回忆录写道，4纵、9纵、38军组成一个作战集团，对外称“陈谢集团”，并成立前敌委员会，由前前敌委员会来下达军政指令，指挥作战展开各项工作。

这样的组成或许就是兵团的前身，但又区别于兵团。毕竟陈赓与秦基伟都是纵队司令，从职务上来说无法形成领导与被领导关系，而且也容易造成不团结现象。成立一个前委，由这个机构给三支部队下达命令，也就没有平级指挥的现象。

尽管前委书记是陈赓，从资历上、能力上来说都是合适的，而且秦基伟在这几方面表示对他很尊重。

我们知道陈赓是老资格，1922年就入党，在大革命时期就成为黄埔军校风云人物；大革命失败后，在周总理领导下负责特科工作，后被派往鄂豫皖苏区担任团长、师长。那时候四方面军还没成立，鄂豫皖苏区是红4军，下辖3个师，他是其中12师长。1932年9月，被任命四方面军参谋长，但在作战中负伤离开鄂豫皖苏区。

抗战时期，他指挥386旅开辟太岳根据地，打了不少硬仗、恶仗，并任太岳军区司令员。

秦基伟在1930年参军入党，他是红四方面军出身。不过，没有与陈赓有过交集，在陈赓担任作战部队师长时，他担任红4军军部手枪营排长。

抗战时期，虽然都在129师任职，秦基伟一开始在非主力部队，后编入冀南军区下辖的部队任副旅长、太行军区第一分区司令员（相当于旅长职务）。俩人从战功、职务依然不同。

抗战结束后，李达不再兼任太行军区司令员，秦基伟接替。从级别来说，晋冀鲁豫军区下辖太行军区、太岳军区、冀南军区、冀鲁豫军区四个司令员，与1纵、2纵、3纵、4纵、6纵司令是同级，只不过分工不同，一个在前线机动作战，一个在后方支援。

此时的部队处于扁平化结构，军区或者野战军首长直接指挥纵队，无论资历深浅，大家级别一样。但因为实行新战略任务，又成立一个临时指挥机构，这让9纵在实际作战中看似“矮”了一截。秦基伟在这方面表示，他深知陈赓个人能力的出众，虽都是纵队级首长，愿意接受指挥，没有别的想法，其他干部也在这个问题上很明确。

除军事主官之外，还有部队战斗力，4纵是386旅发展起来的，很能打。不仅在抗战时期，自上党战役结束后，这支部队就与太岳军区部队独立作战，与阎锡山部、胡宗南部展开较量，像闻夏战役，临浮战役、晋西南战役等痛歼敌人数万，被军委全局通报嘉奖。

相比之下9纵都是的地方部队，而且是太行军区走出去的第三支部队，3纵、6纵组建，已经把能打仗的部队给抽调去了，因此这支部队战斗力不强，缺乏战斗经历。部队需要锻炼才能成长，在与4纵、38军配合中，由配合作战到独立作战。

虽然秦基伟曾并表示很愿意在前委和陈赓领导下，但1948年，陈谢集团完成战略任务，与刘邓大军会师后，晋冀鲁豫野战军改编为中原野战军后，着重说了一下9纵改属中原野战军首长直接指挥。

尽管如此，实际上在淮海战役时，9纵依然配属4纵，在陈赓指挥下作为一个突击集团使用。1949年，全军改编成立兵团后，9纵为15军，4纵拆分后组建13军、14军成立4兵团，陈赓担任司令员，野司与军之间增加一层领导机构，虽然在刘邓指挥下，但已经不是像之前野令直接给纵队下令了，而是由兵团下令。